“十三五”战略性新兴产业培育与发展规划更加注重顶层设计

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　　报道“十三五”战略性新兴产业培育与发展规划研究咨询项目启动会日前在京召开。受国家发展改革委委托，中国工程院和中国科学院开展“十三五”战略新兴产业研究，总结我国战略性新兴产业在“十二五”期间的发展成就与存在的问题，分析“十三五”的发展目标、发展思路和发展重点，提出相关政策建议。与会院士和专家认为，在“十三五”期间，需要进一步理清战略性新兴产业的概念边界，特别是在制定发展规划时要更加注重顶层设计。十一届全国人大常委会副委员长、战略性新兴产业专家咨询委员会主任路甬祥，中国工程院院长周济，中国科学院院长白春礼，国家发展改革委副主任张晓强，中科院副院长李静海，中国工程院院士邬贺铨等出席会议并讲话。
　　路甬祥在发言中指出，开展“十三五”战略性新兴产业规划研究，首先要科学总结和评价“十二五”时期战略性新兴产业所取得的成绩。目前看，主要呈现出五个特点：替代性、创造性、低碳性、平台性和普惠性。希望将来的研究也能把握这几个方面，同时也希望研究时眼光要更宽一点，不仅仅考虑技术，还要考虑市场和政府能够发挥什么作用，而且着眼点不应该在眼前，要适应未来科技发展生命周期。
　　张晓强指出，“十二五”期间，我国战略性新兴产业形成了良好的开局和高质量增长的势头。目前看，“十二五”规划中提出的2015年达到8%的目标有望顺利实现。特别是软件、生物医药、通信设备、环保装备、新能源等行业的投资和销售均保持了两旺的势头。另外，战略性新兴产业的技术创新和商业模式创新加快产业化演进，形成一批充满活力、带动产业结构升级的高质量增长点。
　　张晓强同时指出，在战略性新兴产业发展过程中，也发现了一些问题，包括整体技术能力不足，有的重大工程实施进展缓慢。也有一些项目战略性不强，技术创新和市场培育受体制机制制约矛盾凸现，部分领域部分地方出现低水平重复建设的苗头，区域发展缺少特色等等，这些问题需要认真关注和积极解决。
　　为进一步加快发展一批具有规模和长期增长潜力的战略性新兴产业，做好“十三五”规划必须选准方向走对路。张晓强表示，“从2012年和2013年的两次评估来看，我们提出7个产业24个重点方向的选择是正确的。但经过几年的发展，全球新兴产业发展已发生许多变化，过去模糊的一些问题，现在已有了答案。”他说，“十三五”我们要围绕抢占国际产业竞争制高点来考虑；另一方面，要围绕满足国计民生重大需求来考虑。在如何建立加快发展路径方面，张晓强认为，根本上是要深化改革开放，发挥发市场主体的活力，发挥政府的宏观引导作用。
　　周济表示，“十三五”战略性新兴产业培育与发展规划研究仍要坚持“服务决策、适度超前”的原则，必须发挥好市场在战略新兴产业发展过程中的决定性作用。他认为，对于政府来说，实际上就是起到三个方面作用：一是搞好顶层设计，二是在政策方面引导，三是要通过重大工程和重大项目来进行引领。
　　白春礼认为，战略性新兴产业的咨询和研究要取得好成效，科学的研究方法和工具很重要。要有针对性的研究设计和政策把握，不仅要把技术路线图描述清楚，还需要进一步研究市场培育和产业发展路线图。（中国战略新兴产业杂志讯记者朱永旗方方）
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