【风青杨时评】千人外逃贪官卷5000亿如何能抓回？

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　　中国开出千人“贪官外逃名单”说明啥？


　　美国有媒体称，中国向美方开出“贪官外逃名单”已超千人。但因缺乏引渡条约及复杂漫长的司法程序，缉拿贪官面临重重困难，过去10年仅2人被遣返，而近来贪官赴美外逃有加快趋势。专家透露过去5年中国外流非法资金保守估计达5000亿元。就在最近，一家国有公司在南方的负责人在国内“集资”了一亿多元人民币跑到洛杉矶。（环球时报）


　　上了名单的是千人之数，但外逃的贪官却绝不仅仅是这千人之数。事事上，早在2008年6月央行有一报告称：从上世纪90年代以来，外逃贪官（包括国企负责人）总数已高达1.6万至1.8万人，其携带出逃转移的资金高达8000亿元人民币。如此多的贪官出逃、被转移的资金总额又如此巨大，对中国而言是一个什么概念？有网友计算了一下，称“相当于300亿两白银，十年间中国相当于输掉了十次甲午战争的赔款。”这意味着什么？能办多少事情？能给国人增加多少工资？


　　对此，有学者分析称，官员卷款外逃的趋势在2012年达到了一个高潮，应该说跟他们预期十八大后反腐形势趋严有关。这也可以解释官员和国企高管在去年11月后大量抛售豪宅的行为。因为随着“城镇个人住房信息系统”在全国联网的步伐加快，官员名下的房产情况很快就会浮出水面；另外，近两年“房婶”、“房叔”、“房妹”、“房嫂”等“你方唱罢我登场”，官员名下过多的房产已成“烫手山芋”，急于变现，所以，对一部分官员和国企高管来说，有一种再不抛售就来不及的感觉。


　　现代的贪官信奉的是一种怪诞的敛财哲学：“捞了就跑，跑了就了”。其中，浙江省建设厅副厅长杨秀珠的神秘离境尤为轰动。这些年，同杨秀珠一样，捞了就跑的贪官简直可以开出一长串，国家电力公司原总经理、正部级官员高严，贵州省交通厅原厅长卢万里，河南省烟草专卖局原局长蒋基芳，中国银行广东开平支行原行长许超凡，河南省服装进出口公司原总经理董明玉等高官显要大肆敛财之后，纷纷逃往国外，涉案金额逾亿之巨。而在国外，他们拿着人民的血汗钱一掷千金，堂而皇之地过起世外桃源般的富庶生活。


　　对于外逃贪官，尽管中国政府一向予以严厉打击。但国际上，对于打击外逃贪官最有力的办法就是引渡。但是，引渡受制于种种外在条件，其实颇为不易。首先，引渡通常需要签订双方引渡协议。然而，截至2009年，我们国家仅与30多个国家签订了引渡条约，这些国家主要是我国的周边国，如泰国、蒙古、柬埔寨、菲律宾等国家，并不包括外逃官员的潜逃“圣地”，如美国、加拿大等发达国家。


　　其次，引渡往往要受死刑不引渡、政治犯罪不引渡等原则的制约。另外，我们国家也常常通过请求外逃贪官所在国政府遣返的办法，像赖昌星就是被加拿大政府递解出国，但这要以非法移民为前提，像李继祥这样的获得澳大利亚永久居民身份的贪官，是不可能递解出国的。而且，递解出国要经过听证等一系列费时费力的程序，像赖昌星的递解出国花费了12年的时间。


　　面对资金外流、贪官外逃，将其缉拿归案，哪怕跑到天涯海角也要追回，这是不少国人的呼声。但由于制度和理念的差别导致我国打击外逃贪官存在很大的困难，目前我国是全世界唯一一个对经济犯罪适用死刑的国家和地区；对经济犯罪适用死刑，最重要的就是和国际公约以及国际惯例相违背，并直接和“死刑犯不引渡”的国际原则构成冲突。的确，就中国目前的情况看，由于受几千年传统文化的影响，很多人“欠债还钱、杀人偿命”的意识非常强烈，“废除死刑”这个问题大多数人不会支持。因此，在中国短期内废除死刑是不太容易做到的。


　　但可以预见的是，随着越来越多的欧美发达国家与中国签订引渡条约，“死刑不引渡”的原则，必然对国内死刑废除的进程产生显而易见的“倒逼”效应，中国现行的死刑制度、甚至整个刑罚制度都难免受到冲击和影响。对此，国内立法部门和公众都应当做好必要的心理准备。


　　第二个问题是，建立有缺席审判制度的国家，往往在追逃追赃方面占有主动。如缺席审判了外逃的贪官，国内法庭判决一旦生效，就可到相关国家请求司法协助，扣押和冻结贪官转移到海外的财产，即便抓不回人，也可以把赃款追回一些。中国目前尚未建立针对腐败犯罪的缺席审判制，一旦人跑了，司法程序也就无法启动，光是跑到别国说那是贪官，那是赃款，别人很难相信，而为了让对方相信，还得把证据不断送到对方手中，一来一回，成本巨大，耗时耗力。


　　第三，结合国际惯例和我国现实国情，可以尝试建立“收益分享”制度，按照有关国家在追缴赃款过程中的贡献来予以奖励。可以借鉴美国的成熟作法：美国在实行“分享收益”时规定，有关国家分享被追缴赃款的比例主要取决于在国际合作中的“贡献”，在实践中贡献可以分为三个层次，即重大协助，分享比例为50% -80%；主要协助，分享比例为40% - 50%和便利协助，分享比例为40%以下，以此来确定划分追缴来的赃款时的比例。


　　但是，与其耗费人力财力引渡，不如早加防范，预先编织好严密的制度之网，不让贪官有外逃机会，更不能让其席卷巨款出国。首先，防止贪官外逃，最有效的措施是信息透明。其实，不少外逃贪官在外逃前，已经是裸官。不少外逃贪官在外逃前，已经将老婆孩子送到了国外，有的甚至已经将资金转移到国外，只待时机一到就择机脚底抹油。如果信息足够透明的话，这些裸官就不可能得逞。（文/风青杨 微信号：fengqingyang8964）


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